국가'15.5’ 규획 요강은‘상주지 기본 공공서비스 제공 전면 추진’을 제기했다. 국무원이 발표한 《상주지 기본 공공서비스 제공을 추진할 데 관한 실시 의견》에서는“입적하지 않은 상주 인구와 입적한 인구가 동등하게 기본 공공서비스를 누릴 수 있도록 촉진”한다고 명확히 밝혔으며 이와 동시에 상주지 기본 공공서비스의 내용을 더 세분화하였다. 인구의 지역 간 이동이 점점 더 빈번해짐에 따라 대규모 농업 이전 인구 및 기타 입적하지 않은 상주 인구들이 장기간 도시에서 일하고 생활하며 자녀를 양육하고 노인을 부양하며 도시 건설에 참여하는 것은 이미 도시 운영과 발전의 중요한 힘이 되었다. ‘의견’은 기본 공공서비스의 보편적 혜택을 반영하고 있다. 호적을 더 이상 교육, 의료, 주택 등 공공서비스를 누리는 유일한 문턱으로 간주하지 않고 거주증과 거주 기간을 주요 증거로 삼아 공공서비스가 진정으로'사람과 함께 이동'하도록 하였다. ‘의견’은 전 생명주기 보장 범위를 달성하여 서비스 범위를 과거의 단일 보완에서 출생, 노화, 질병, 양로, 거주, 이동 등 종합적인 공급으로 확대하였으며 국가 거버넌스에서'체계적 관념'의 성숙한 적용을 보여주었다. 동시에‘의견’은 취약 계층별로 다양한 서비스 전략을 제시하여 인문적 배려가 가득한 제도적 틀을 구축함으로써 입적하지 않은 상주 인구 중 노약병잔 층이 실질적인 보장을 받을 수 있도록 하였다.