'향촌개혁을 한층 더 심화하고 향촌의 전면진흥을 착실하게 추진할데 관한 중국공산당 흑룡강성위원회, 흑룡강성 인민정부의 실시 의견'(성위 1호문건)이 공개적으로 발표되였다. 이는 18차 당대회 이래 흑룡강성에서 련속 13번째로 발표한 '3농' 업무를 지도하는 '1호문건이다. 성위 농업판공실 주임이며 성농업농촌청 청장이며 성향촌진흥국 국장인 방해도(庞海涛)는 "이는 성위, 성정부의 '3농' 업무에 대한 일관적인 높은 중시와 향촌의 전면진흥을 끝까지 틀어쥐겠다는 확고한 결심을 충분히 보여준 것으로 농업을 중시하고 강화하겠다는 강력한 신호를 보내고 있다"고 말했다.

올해의 성위 1호 문건의 핵심 내용은 무엇인가? 어떤 중점 업무를 배치했는가? 방해도는 이에 대해 다음과 같이 심도있게 해석했다. 올해의 성위 1호 문건은 습근평 총서기의 중요지시와 당의 20기 3중전회 정신을 깊이있게 관철락착하고 성 제13차 당대회와 성위 제13기 력차 전원회의 정신을 락착하며 '3개 지속, 4개 주력'을 총체적인 기틀로 34개 중점사업을 계획 및 포치하고 현재와 향후 한시기 '3농' 업무에 대해 체계적으로 포치하여 농업기초가 더욱 확고해지고 농촌지역이 더욱 번영하고 농민의 생활이 더욱 활기를 띠도록 진일보 추진하게 된다.

중요한 농산물의 공급보장 능력을 지속적으로 높인다

식량 안보는 '국지대자'이다. 방해도는 성위 1호 문건은 생산량과 생산능력, 생산생태, 생산량 증대와 소득증대를 함께 틀어쥐는 것을 견지하면서 식량안전의 주도권을 확고히 틀어쥐였다고 말했다.

첫째, 파종 면적을 안정시킨다. 농민의 식량 재배 적극성과 지방정부의 식량 관리 적극성을 동시에 고취한다. 벼 최저 매입 가격 정책을 시행하고 옥수수, 대두 생산자 보조금, 벼 보조금, 경작지 생산력 보호 보조금 정책을 철저히 리행할 것이다. 중앙정부 통제하의 식량 생산지 및 소비지 성간 횡적 리익 보상 정책을 실행하며 주요 곡물 생산현에 대한 지원을 확대할 방침이다. 주요 곡물 생산현의 농업보험의 현급 보험료 부담 비률을 낮추고 공공 서비스 능력 강화 사업을 시행할 예정이다.

둘째, 단위당 생산량을 높인다. 천만톤급 식량증산계획을 본격적으로 추진하며 단위당 생산량 증대 프로젝트 규모를 확대할 것이다. 우량 경작지, 우수 품종, 첨단 기계화, 과학적 재배법, 효률적 관리 시스템의 융합을 촉진하고 대규모 밀식재배 등 고효률 생산 모델의 보급을 확대할 방침이다. 수분-비료 통합관리 시스템을 도입해 대면적 증산을 달성하며 국가적 차원의 대두생산 목표를 철저히 리행해 대두 확대재배 성과를 공고히 할 것이다.

셋째, 경작지 보호를 강화한다. 경작지 총량 통제와 '점용한 경작지를 보충하는 원칙'을 엄격히 적용하며 보충한 경작지 품질 평가 및 검수 기준을 개선하고 기본 농작물 목록 제도를 시행할 예정이다. 고품질 경작지 조성 사업을 질적으로 격상시키고 건설 내용을 최적화하며 농민이 전 과정에 참여하는 프로젝트 실시 메커니즘을 완비하고 공사 품질의 전 과정에 대한 감독을 강화할 것이다. 침식도랑 정비를 강화하고 농업의 재해방지 능력을 제고할 계획이다.

넷째, 대식물관을 실천한다. 돼지고기 생산능력 모니터링 시스템을 최적화하고 육우, 젖소 산업의 어려움을 해소하며 거위 산업의 진흥을 촉진할 것이다. 유제품 산업의 신형 경영주체 육성 정책을 시행해 육류·란류·유제품 생산량의 안정을 도모한다. 야채 비상 공급 기지 건설을 강화하고 시설농업을 적극 발전시킬 방침이다. 랭수어업 진흥행동을 깊이있게 실시하고 삼림식품을 발전시키며 다원화된 식량공급체계를 구축한다.

'네가지 농업'을 총괄적으로 추진한다

'네가지 농업'은 흑룡강성이 현대화대농업을 발전시키고 농업강성을 건설하는 주공방향과 중요한 수단이다. 방해도는 "성위 1호문건은 농업과학기술을 발전시키는 것을 더욱 두드러진 위치에 놓고 '네가지 농업'을 통일적으로 추진하여 흑룡강성이 '3농'의 질적 발전, 지속가능한 진흥을 빠르게 추진하는데 유력한 버팀목을 제공해주었다"고 말했다.

첫째, 과학기술농업을 혁신적으로 추진한다. 과학기술혁신으로 선진생산요소의 집결을 선도하고 당지실정에 맞게 농업의 신질생산력을 발전시킨다. 중점적으로 바이오기술, 핵심종원, 지능농기계 등 분야에서 농업의 관건적인 핵심기술 난제를 해결한다. 종자업진흥행동을 깊이있게 실시하고 농기계장비의 고품질발전을 추진하며 지혜농업을 대대적으로 발전시킨다.

둘째, 전역에서 록색농업을 추진한다. 록색유기식품 규모를 확대하고 농업생산과정의 오염예방퇴치를 지속적으로 잘 틀어쥐며 농업투입품 감량화, 페기물의 자원화를 추진하고 록색순환농업을 발전시킨다.

셋째, 품질농업을 안정적으로 발전시킨다. 식품안전과 농산물 품질안전 감독관리를 강화하고 농산물 약물잔류 관리를 심화하며 농업표준 제정과 개정을 가속화하고 농자재 가짜상품단속 전문관리 행동을 깊이있게 전개한다.

넷째, 브랜드 농업을 최적화하고 강화한다. 농업브랜드 정품 육성계획을 실시하고 창의적인 디자인을 강화하여 '흑토우품', '구진십팔품'의 브랜드가치를 높인다. 맞춤형 농업의 규모를 확대하고 '일강다정(一强多精)'의 맞춤형 농업 발전 구도를 구축한다.

빈곤퇴치 난관돌파 성과를 지속적으로 공고히 하고 확장한다

규모적인 재빈곤과 빈곤발생이 일어나지 않도록 보장하는 것은 '3농' 사업의 최저선 임무이다. 방해도는 다음과 같이 말했다. 올해는 5년 과도기의 마지막 해이다. 성위 1호문건은 시종일관 신중하고 책임을 확고히 짊어지며 빈곤퇴치 난관돌파 성과를 공고히 하고 확장하여 안정적이고 질서있는 과도를 보장할 것이다.

첫째, 모니터링 및 지원의 효률성을 높인다. 농가의 자주 신고, 부문의 선별검사와 조기경보, 기층간부의 일상방문과 문제단서에 대한 확인을 강화하여 빈곤으로 돌아가거나 빈곤을 초래할 위험이 존재하는 농가를 제때에 지원한다.

둘째, 산업 지원을 실속있게 한다. 산업 지원을 공고히 하고 업그레이드하며 활성화하고 조정한다는 요구를 깊이있게 실시하고 당지실정에 맞게 추진경로를 명확히 하며 지원할 산업과 프로젝트의 기초 수치를 전면적으로 파악하여 산업발전과 시장변화에 따라 적시에 조정하고 정확하게 정책을 실시하며 질제고와 효익증대를 할 예정이다.

셋째, 취업지원을 추진한다. 재빈곤방지 취업 난관돌파 행동을 깊이있게 전개하고 지원 작업장의 취업흡수 능력을 증강하며 향촌의 공익성 일자리를 통일적으로 잘 사용하고 빈곤탈퇴 인구의 로무규모와 수입을 안정시켜야 한다.

넷째, 지원할 자산에 대한 관리를 규범화한다. 빈곤퇴치 난관돌파에 대한 국가의 투입으로 형성된 자산에 대한 장기효과 관리 메커니즘을 구체화하고 자산형성, 권리확정이양, 관리보호운영, 수익분배 등 전 과정에 대한 감독관리를 실시하여 자산의 안정적이고 건전한 운영과 지속적인 역할을 보장한다.

'네가지 주력'을 둘러싸고 향촌의 전면적인 진흥 추진한다

향촌산업발전, 향촌건설, 향촌관리는 향촌의 전면적인 진흥을 추진하는 중점임무이며 개혁은 향촌의 전면적인 진흥을 추진하는 중요한 법보이다. 방해도는 성위 1호 문건은 네가지 방면을 중점적으로 강조했다고 말했다.

첫째, 현역의 부민산업을 힘써 장대시킨다. 전 성 현역경제발전돌파년 사업임무를 락착하고 농촌 특색산업, 농산물 정밀가공업을 대대적으로 발전시켜 산업클러스터를 구축한다. 련농대농(联农带农) 메커니즘을 보완하고 최저보장 리익배당, 주식참여, 봉사견인 등 방식을 통해 농민들이 산업부가가치 수익을 더욱 많이 공유하도록 할 것이다.

둘째, 향촌건설을 힘써 추진한다. 현역의 도농규획배치를 통일적으로 계획하고 마을건설의 중점과 우선순위를 합리하게 확정한다. 기초시설이 농촌으로 확장되도록 추진하고 농촌의 물, 도로, 전기시설을 업그레이드하며 위험주택개조, 디지털농촌 등 건설을 강화한다.농촌의 기본공공서비스수준을 제고하고 지역교육, 의료, 양로서비스 등 자원배치를 최적화한다. 농촌의 생태환경정비를 강화하고 농촌생태보호를 추진한다.

셋째, 향촌관리체계를 건전히 하는데 주력한다. 농촌의 기층당조직건설을 강화하며 당건설을 틀어쥐여 향촌진흥을 촉진하는 것을 깊이있게 추진한다. 지속적으로 형식주의를 단속하여 기층의 부담을 덜어주고 향진(가두)의 직책리행사항 목록을 전면적으로 구축해야 한다. 문명향풍건설을 강화하고 농촌에 대한 문화서비스와 제품공급을 풍부히 해야 한다. 농촌의 풍속을 개선하고 '나쁜 습관을 제거하고 새로운 기풍을 세우자'는 전문정돈행동을 지속적으로 전개한다. 새로운 시대의 '풍교경험'을 견지하고 발전시키며 농촌의 갈등과 분쟁을 잘 조사하고 해소하며 조직폭력배 철결 상시화 메커니즘을 완비하여 농촌의 안정과 안녕을 유지한다.

넷째, 요소보장과 배치최적화제도 메커니즘을 건전히 하는데 진력한다. '큰 안정, 작은 조정'을 견지하고 제2차 토지도급기한이 만료된후 30년간 더 연장하는 시범을 추진하여 절대다수 농가의 도급지가 총체적으로 순연되고 안정을 유지하도록 해야 한다. 농촌의 자원과 자산을 잘 관리하고 잘 사용하며 농촌집체 '3자' 관리의 두드러진 문제 등 전문정돈을 지속적으로 추진하며 당지실정에 맞게 신형의 농촌집체경제를 발전시켜야 한다. 농촌진흥 투융자 메커니즘을 혁신하고 농촌인재 육성과 발전 메커니즘을 보완하며 농업이전인구의 시민화 메커니즘을 건전화한다.

출처: 흑룡강일보

편역: 리인선