‘중국공산당 흑룡강성위·흑룡강성인민정부가 농업·농촌 현대화를 목표로 농촌 전면적 진흥을 탄탄히 추진하기 위한 실시의견’(성위 1호문서)이 정식 발표됐다. 본 문건은 습근평 총서기의 중요한 지시와 제20기 중앙위원회 제4차 전체회의 정신을 깊이 관철·실시하고 성 제13차 당대회 및 성위 제13기 전체회의 이래의 회의 정신을 리행하며 농업·농촌 현대화를 목표로 삼고 농촌 전면적 진흥 추진을 총괄적 추진수단으로 하며 '5대 중점임무·2대 지지보장'을 전체적 틀로 하여 30개 중점사업을 배치·기획하였으며 현시점 및 향후 일정 기간 전 성의 3농(농업·농촌·농민) 사업에 대해 체계적인 배치를 내렸다. 또한 농업의 안정적 발전, 농민의 안정적 소득증대, 농촌의 안정적 평안을 더욱 추진하여 '제14차 5개년 규획'의 좋은 출발과 탄탄한 기초를 마련하는 데 강력한 지지를 제공한다.

성위 농업농촌사업판공실 주임, 성농업농촌청 청장, 성농촌진흥국 국장 방해도는 이는 제18차 당대회 이래 우리 성이 3농 사업을 지도하는 14번째 련속된 '1호문건'이라고 하면서 성위와 성정부가 3농 사업에 대해 일관되게 고도로 중시하고 있음을 충분히 보여준다고 짚었다. 

방해도는 올해 성위 1호문서가 5대 중점임무에 초점을 맞추고 있다고 소개했다. 구체적으로는 ▲식량 및 중요 농산물의 안정적인 생산과 공급 보장에 초점을 맞추고 농업 종합 생산능력과 질적 효률 제고에 힘쓰기 ▲빈곤탈퇼 공략전 성과의 지속적인 공고·확장에 초점을 맞추고 상시화 정밀 지원 실시하기 ▲현대화 대농업 발전에 초점을 맞추고 '4대 농업'(과학기술농업·록색농업·품질농업·브랜드농업) 통합 추진하기 ▲농민의 지속적이고 안정적인 소득 증대 촉진에 초점을 맞추고 농촌 부민산업 대대적으로 발전시키기 ▲농촌이 기본적으로 현대 생활조건을 갖추도록 하는 데 초점을 맞추고 지역 실정에 맞춰 살기 좋고 일하기 편하고 조화롭고 아름다운 농촌 건설 추진하기이다.

또한 2대 지원보장을 강화했다. ▲체제·메커니즘 혁신 강화해 개혁으로 농촌진흥 내생동력 활성화하기 ▲'3농' 사업에 대한 당의 전면적인 령도 강화해 당건설로 농촌진흥이 안정적으로 나아가도록 이끌기이다.

생산능력 제고·효률 증대·식량안전 보장

식량안전 보장은 언제나 최우선 과제이자 반드시 지켜야 할 최저선이다. 성위 1호문건은 생산량과 생산능력, 생산과 생태, 증산과 수입 증가를 함께 잡고 전방위적으로 식량안전의 기반을 공고히 할 것을 강조했다.

방해도는 "식량 생산량을 1600억근 이상 안정적으로 유지하기 위해 계속 면적을 안정시키고 단위면적당 생산량을 높이며 구조를 최적화하고 보장을 강화하며 탄력성을 증대시켜야 한다"고 말했다. 면적은 생산량의 기초이므로 식량 파종면적을 2.2억무 이상 안정적으로 확보해야 한다. 단위면적당 생산량은 증산의 주요 방향으로, 신규 천만톤 식량 증산 계획을 실시해 량질의 농경지·우량 종자·고성능 농기계·우수한 농법·합리한 제도의 융합으로 대면적 단위생산량을 제고해야 한다. 공급과 수요의 구조적 변화에 적응하여 지역 실정에 맞게 농업 생산구조와 지역 배치를 최적화해야 한다. 대두 생산능력을 공고·제고하고 현대축산업, 랭수어업, 시설농업을 대대적으로 발전시켜 다원화 식량 공급 체계를 구축해야 한다. 동시에 흑토지 보호와 질적 향상을 강화하고 구역별로 고표준 농지를 건설하며 수리시설 건설과 병해 저수지 보강을 강화하고 재해 예방·감소 능력을 제고해야 한다.

농업의 출로는 현대화에 있다. 성위 1호문건은 현대화 대농업 발전을 주요 공격 방향으로 삼고 농업 신질 생산력을 육성할 것을 강조했다. 과학기술농업, 록색농업, 품질농업, 브랜드농업을 대대적으로 발전시켜야 한다. 농업핵심기술 연구개발과 과학기술 성과의 효률적인 전환・응용을 강화하고 국가 흑룡강 대두 종자기지와 한온대 유전자원은행을 잘 건설하며 가목사 국가농업 하이테크 산업시범구와 대형・고마력・고급 스마트 농기계 연구개발・제조・보급 응용 선도구 건설을 추진해야 한다. 룍색 저탄소 생산방식을 보급하고 '삼신'(신기술・신품종・신모델) 집적 추진 현 등 시범 창설을 실시해야 한다. 농산물 품질안전 성 건설을 가속화하고 농산물 품질안전 추적 관리 면적을 6000만무 이상으로 달성해야 한다. 농업 브랜드 제고 행동을 실시하고 '흑토우품'(黑土优品), '구진십팔품'(九珍十八品)에 대한 선전・추천을 강화하며 맞춤형 농업 발전을 가속화해야 한다.

최저선 지키고 소득통로 늘려 농민 '주머니' 볼록하게

"빈곤탈퇴공략전 승리 후 과도기가 있었는데 올해 종료되였지만 그렇다고 임무가 취소된 것은 아니다"라고 습근평 총서기는 2025년말 중앙경제사업회의에서 강조했다.

방해도는 "과도기가 끝났지만 지원 임무는 끝나지 않았으며 결코 끝났다는 생각과 완화하는 사상을 가져서는 안 되고 계속 책임을 압박하고 실천해야 한다"고 말했다. 올해는 5년 과도기 종료 후 상시화 지원에 들어선 첫해로 성위 1호문건은 상시화 지원을 농촌진흥 전략에 통합해 통일적으로 실시하고 정책과 사업의 연계를 잘해 대규모 빈곤 복귀가 절대 발생하지 않는 선을 장기적으로 지킬 것을 확보한다고 강조했다. 빈곤 복귀 방지 대상의 인정 기준을 과학적이고 합리적으로 정하고 차기 성급 농촌진흥 중점 지원 현을 확정하며 관련 지원 정책과 격려・구속 메커니즘을 락실해야 한다.

농업농촌사업에서 농민소득 증가는 핵심이다. 성위 1호문건은 농민의 안정적인 소득 증대 촉진을 더욱 중요한 위치에 두고 식량 생산 농민의 수익 보장 메커니즘 건전화, 농촌 부민산업 발전・강화, 농민공의 안정적인 고용 보장 등 조치를 통해 농민의 소득 증대・치부경로를 필사적으로 확장해야 한다고 강조했다.

이미지와 내면 함께 다듬어 조화롭고 아름다운 농촌 건설

어떻게 더욱 효률적이고 지속가능하게 조화롭고 아름다운 농촌 건설을 추진할 것인가? 성위 1호문건은 '천만공정'(千万工程) 경험을 깊이 학습・활용하여 점진적으로 농촌 기반시설의 완비도, 공공서비스의 편의성, 주거 환경의 쾌적도를 높일 것을 강조했다.

방해도는 "농촌 건설 수준을 제고해야 한다"며 "농촌 국토 공간 배치를 통합적으로 최적화하고 구역화 농촌진흥 추진 시범을 실시해야 한다. 농촌 수도, 전기, 도로 시설의 공고·제고를 추진하고 위험 주택 개조, 디지털 농촌 등 건설을 강화하며 교육, 의료, 양로 서비스 등 자원 배치와 서비스 공급을 최적화하고 농촌 주거 환경을 지속적으로 정비·향상시켜야 한다. 또한 농촌 거버넌스 수준을 제고하고 문명적인 농촌 풍속 건설 사업을 깊이 실시하며 농촌 풍속 개선을 추진하고 농촌의 안정과 평안을 수호해야 한다"고 소개했다.

개혁은 농촌전면진흥 추진의 중요한 수단이다. 성위 1호문건은 '대체로 안정시키고 소규모로 조정한다'는 요구를 엄격히 실시하고 제2차 토지 경영권 만료 후 30년 연장 전 성 시범을 실시할 것을 강조했다. 농촌진흥 투자・융자 메커니즘을 혁신하고 농업 사회화 서비스 체계를 완비해야 한다. 도시와 농촌 간 요소의 양방향 유동을 촉진하고 농촌 인재 팀을 발전・강화해야 한다.

방해도는 마지막으로 "당의 령도를 견지하는 것은 중국식 현대화 추진과 농촌진흥 실현의 근본적인 보장이다"라며 "성위 1호문건은 5급 서기가 농촌진흥을 책임지는 것을 견지하고 당이 농촌사업을 령도하는 체제·메커니즘을 건전화할 것을 강조했다. 옳바른 정치관을 수립하고 실천하며 지속적으로 형식주의를 정비해 기층의 부담을 덜고 농촌 집체 '삼자'(자산·자금·자원) 분야의 불량한 풍기와 부패 문제를 심화·정비하여 '3농' 사업이 언제나 옳바른 방향으로 추진되도록 확보해야 한다"고 밝혔다.

/흑룡강일보

편역 라춘봉